今日天气:
 
当前位置: 首页>>理论园地>>正文
   

郑州新密市编办事业单位法人治理结构建设试点工作的思考与总结
2017-07-25 15:58     (点击: )

事业单位法人治理结构是我国实施事业单位分类改革对事业单位管理体制和运行机制的创新,是一种相对比较先进、比较科学的管理构架和管理模式。对此,新密市按照上级编办的工作安排部署,积极探索,于2014年选取66家事业单位开展了法人治理结构试点工作,取得了初步成效。但随着试点工作的深入推进,仍然面临许多困难和问题,现将具体情况总结如下:

一、主要做法

(一)坚持“三个结合”,凝聚改革共识。一是坚持工作部署与思想动员相结合。在工作部署过程中,召开了建立健全事业单位法人治理结构改革(全省试点)动员会,通过会议集中学习、发放学习材料、专题讨论等手段,统一了思想认识,切实增强了有关部门单位做好改革的责任感和紧迫感。二是坚持调查研究与思想动员相结合。在深入基层实地调研时,把调研过程当作宣传动员的过程,采取互动交流的方式,广泛征求意见,深入讨论问题,有针对性地为单位干部职工讲解政策、解疑释惑。同时,各单位也通过召开中层专题会议,利用职代会、全体职工大会等机会大力宣传相关政策,引导干部职工统一思想,增强改革正确预期。三是坚持外部提高认识与内部思想动员相结合。法人治理结构建设工作,需要各主管部门、举办单位和各职能部门切实简政放权,落实事业单位法人自主权。在做好改革推进部门的内部思想动员的基础上,还多次组织召开碰头会,宣讲改革的政策精神,凝聚内外上下共识,切实为改革扫清思想障碍。

(二)坚持“三个深入”,科学制定方案。一是深入认识改革要求和政策方向。认真总结前期实验小学法人治理结构建设试点工作经验,分析有益的做法和存在的问题,研究探讨改革的思路措施。组织教育、卫计委、农委、林业、水务、国土、住建等部门单位负责同志专题研讨会,系统学习系列文件精神,把握改革的目标任务和配套政策,弄清改革的重点和难点,弄清改革的方法和步骤,做到方向明确,思路清晰,措施有力。二是深入基层摸清底数,确定范围。通过深入基层,从事业单位社会功能、编制、实有人员和现运行状况,把全市549家事业单位分为:从事生产经营活动9家,公益属性不突出,不宜实行法人治理结构;承担行政职能32家,现处于改革过渡期,暂不宜建立法人治理结构;市直部门所属123家和乡镇街道办事处设置的85家共208家,仅为机关行使职能提供支持保障,暂不宜建立法人治理结构;编制在30名以下事业单位,人员太少,不适合建立法人治理结构。最终选定教育系统32家,卫生系统8家,其它面向社会提供公共产品和公益服务的事业单位26家,总共66家事业单位,按照分期分批、先易后难的原则,依次推进,确保事业单位法人治理结构改革工作符合实际,推得动、见实效。三是深入单位实地调研,掌握一手材料。通过大量的前期调研,深化了对法人治理结构建设中权责关系、管理模式、体制机制转换、落实法人自主权等改革重点任务的认识,明确了改革的路径和具体操作办法,也进一步坚定了改革的信心。在充分调研的基础上,印发了《建立健全事业单位法人治理结构改革工作实施方案》,方案特别注意处理好党组织与理事会、主管部门与理事会、理事会与管理层之间的权责关系,确保改革在坚持党的领导下进行,确保新旧体制、机制顺利转换,确保改革在保证稳定的前提下公益服务水平不断提高。

(三)坚持“双向推进”,形成工作合力。纵向上坚持政府部门向事业单位放权,把该放的放下去,建立权责清单,以明晰事业单位与市场、与政府之间的关系,切实落实法人自主权,为他们轻装上阵松绑减负。横向上坚持组织、编制、发改、人社、财政、卫计、科技等有关部门及举办单位制定和落实环环相扣、紧密衔接的工作措施,协同配合,统筹推进。新密市先后召开了多次部门碰头会、督导调度会,压实工作责任,督导推进工作,形成职能部门齐抓共管的工作格局。

二、存在的问题及原因

(一)治理结构形同虚设,缺乏科学决策、良性运行机制,执行力不高。

(二)章程的制定。章程的制定结合实际不够,以模式为标准,结合实际少。从我市各试点单位情况看,试点单位的章程大多都是以国家局的模式套制,虽说不同程度的结合本单位实际,但也不能跳出模式的框框。

(三)基本制度作用发挥不明显。理事会按照章程和相关规定的要求及实际需要,建立了“年度工作报告制度”、“绩效考评制度”、“决策失误责任追究制度”、“重要信息披露制度”,但由于理事大多是由政府相关行政部门及主管部门所委派,来源分散,各部门统筹不足,各行其事,未能很好的了解研究试点单位发展的具体状况,未能为试点单位的决策提供意见及建议,理事会中不能有效地进行决策,相关制度也就未能很好地开展执行。另外,虽然通过实施这些基本制度,强化了社会对事业单位的监督作用,但因目前事业单位法人治理结构的相关社会条件还不成熟,理事会运行还不够顺畅,使基本制度仅停留于纸面。

(四)审计和绩效评估、财务方面的重大事项公开等制度执行困难。政府是事业单位的主要投资主体、所有者,事业单位拥有的资产管理方面权限很少,涉及资产的变化、流动需经主管部门、财政部门层层审批,事业单位法人财产权无法落实到位,产生不了专业执行层,也缺乏内部监督制衡的积极性。因此,对于理事会的审计和绩效评估、财务方面的重大事项公开等制度的执行受到一定的影响。

(五)管理机制不健全。虽然已成立理事会,但理事履职评价有待完善;不称职理事解聘调换等管理机制制度还有待进一步探索建立健全。

(六)部门简政放权力度不大,自主权落实不够到位。尽管有省编办印发了《关于支持事业单位法人治理结构试点单位工作有关政策的意见》(豫编办[2015]509号),但在实际运行中,政府、财政、人社等部门权力下放不够,如:人社部门对引进的人员(编制内)管控过多,招聘过于死板,导致难以引进人才,出现有能力的人员进不来,在岗有能力的人员不稳定的现象,使试点单位的人事自主权得不到充分发挥;岗位设置、职称评聘等方面受制于人社方面相关制度的制约,真正落实这方面的制度有一定的困难。有的举办单位角色转变不到位,重视程度不够,放权不充分、不彻底,在职能部门放权的同时,举办单位有集权的现象,自主权没有充分落实,制定的相关内部制度形同虚设。

三、深化改革思路及建议

(一)建立事业单位法人章程审查论证会制度。试点中,我们发现,实行法人治理结构建设试点的事业单位章程,均由举办单位和事业单位制定,或不从实际出发,或完全套用《事业单位章程示范文本》,责权不明、权责不一。建立事业单位法人章程审查论证会制度,由登记管理机关组织召开举办单位、事业单位、相关利益方、专家学者等参加的论证会,审查章程制定的科学性、规范性、公正性、可操作性,修改完善章程内容,体现各方利益,有利于建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理和运行机制。

(二)建立理事会理事学习培训制度。事业单位法人实行理事会治理结构,聘任理事参与治理是一项全新的制度,理事能力素质和职业素质,决定了参与决策管理工作的水平。因此,建立理事学习培训制度,有利于提高其履行职责的能力。登记管理机关协同有关部门组织开展多种形式培训学习,将促进事业单位法人治理结构建设。

(三)试点工作考核评估机制建立。试点工作考核评估机制应贯穿整个试点工作的全过程,建立考核评估实施的主体应为专门的政府法人治理结构建设考评部门采取年度考评的方式,纳入目标绩效考核并与财政经费预算挂钩,建设情况优秀的适当奖励,考核对象应包括牵头单位(编办)、举办单位,实施单位及理事成员单位。考核评估的内容及指标应以大部分共性指标和单位个性指标加分指标进行。从而保障各部门的联动性,避免“多头冷”的情况出现。同时根据行业特点,制定科学的绩效考评标准和程序,对事业单位的运行状况、服务质量和社会效益等进行考评,考评结果作为确定预算、负责人奖惩与收入分配等的重要依据。

(四)深化人事制度改革。建立完善聘用制度和岗位管理制度,变身份管理为岗位管理,定编不定人,形成能进能出、能上能下的灵活用人机制,使事业单位现行聘用制度成为实质上的聘用制。

(五)建立科学的绩效考核体系。按照社会效益和经济效益相统一的原则,确定各行业绩效目标考核总指标。

(六)加强顶层设计政策配套到位,落实各项自主权。要有效推进事业单位法人治理结构,完善内部制度建设,做好顶层设计是关键。法人治理结构的运行效果与配套政策的改革进度、完善程度密切相关。缺乏成熟的配套制度或者有了自主权而没能有效行使,都会制约法人治理结构的运行。要把法人治理结构的建设、运行与相关配套政策改革的进程有机结合,并用好、用活现行配套制度赋予的自主权。建立健全事业单位法人治理结构工作不是一项单项改革,涉及减政、放权、投入等政策支持,需要多部门协作,建议顶层设计充分落实自主权:如人事管理方面,运行管理方面,收入分配方面上级部门应制定一些具体要求的纲领性文件和配套措施。简政放权,为试点单位松绑,发挥部门联动作用,才能使内部制度得以贯彻落实。

关闭窗口