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河南省人民政府办公厅关于推进省直管试点县(市)经济社会加快发展的意见
2014-07-15 16:33     (点击: )

河南省人民政府办公厅关于推进省直管试点县(市)经济社会加快发展的意见

豫政办〔2014〕98号

各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:

    自2014年1月1日起,我省对巩义等10个省直管县(市)(以下简称直管县)实行全面直管。为推进直管县经济社会加快发展,经省政府同意,现提出以下意见:

    一、鼓励支持改革创新

    1.支持直管县大胆改革创新,积极先行先试,全面深化经济、文化、社会、生态文明等制度改革,进一步解放思想、改进作风,激发和释放发展活力,自我加压驱动,全力推进发展,加快形成新的经济增长极,成为体制改革的先行者、统筹城乡的示范区、科学发展的排头兵。(省直管县体制改革试点工作领导小组办公室〔以下简称省直管办〕负责)

   2.积极推进直管县政府职能转变和机构改革,在直管县开展大部门制改革试点、机构编制总量控制动态管理试点、机构编制实名制试点、政法系统事业单位和工勤人员占用政法专项编制置换试点、行政审批标准化试点、职责履行效能评估试点、行政执法体制改革试点,支持直管县推进综合交通运输执法体制改革、食品药品监督管理体制改革。(省编办、人力资源社会保障厅、财政厅、交通运输厅、食品药品监管局、省政府法制办负责。列第1位的为牵头单位,其后为责任单位,下同)

   3.支持直管县深化公共服务体制改革,加快事业单位分类改革,推进事业单位建立法人治理结构试点、公益性文化事业单位内部改革、教育领域综合改革。制定政府购买服务实施办法并优先在直管县开展试点,推进农村公共服务标准化试点工作。(省编办、发展改革委、财政厅、教育厅、人力资源社会保障厅、文化厅、省政府法制办、省委农办负责)

   4.推进直管县以经济体制改革为重点,加快现代市场体系建设,增强各类市场主体活力;积极发展混合所有制经济,允许混合所有制经济实行企业员工持股,支持非公有制经济健康发展;深化财税、投资、科技等体制改革,完善直管县开放平台。(省发展改革委、省政府国资委、省财政厅、国税局、地税局、科技厅、对外开放工作领导小组办公室负责)

   5.创新直管县农业农村发展体制机制,支持直管县推进农村土地流转制度改革,争取用2—3年时间完成直管县土地承包经营权、农村集体建设用地和宅基地确权登记颁证工作,开展宅基地制度改革试点。2014年启动直管县农村土地信托中心筹建工作,先建成土地流转信息平台,再逐步开展土地存贷业务。因地制宜开展农村集体经济组织清产核资、资产量化、股权管理试点,选择有条件的直管县开展农村产权交易市场建设试点。(省委农办、省农业厅、水利厅、林业厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、财政厅、省政府金融办、河南证监局、银监局负责)

   二、大力扶持产业发展

   6.持续推进“一个载体、四个体系”(科学发展载体,现代产业体系、现代城镇体系、自主创新体系、现代市场体系)建设,以产业集聚区为重要载体,加快直管县经济结构战略性调整和产业转型升级。将直管县符合主导产业方向的重大项目优先列为省级重点项目,积极争取国家专项资金、省级专项资金给予支持。全省重点技改项目和扶持资金向直管县倾斜。(省发展改革委、工业和信息化厅、财政厅负责)

   7.省促进民营企业中小企业健康发展行动计划“百千万”成长工程、转型升级工程、特色产业集群建设工程不低于10%的扶持企业和产业集群安排在直管县,增加5个直管县建设省级信息化和工业化融合试验区,省信息化和工业化融合专项资金项目优先安排直管县。推动直管县培育省级新型工业化示范基地,优先申报国家级示范基地。(省工业和信息化厅、发展改革委、财政厅、工商局负责)

    8.支持直管县围绕主导产业加快自主创新体系建设,产业创新发展重大项目优先安排直管县,建设一批省级工程实验室、工程研究中心、企业技术中心、工程技术研究中心,具备条件的优先申报国家级实验室(中心)。优先在具备条件的直管县建设和认定省级科技企业孵化器并推荐申报国家级科技企业孵化器。(省科技厅、发展改革委、工业和信息化厅、财政厅负责)

    9.支持直管县加快商务中心区、特色商业区建设,加大对省直管县服务业龙头企业、重大项目的支持力度,服务业领域各类专项资金向省直管县倾斜,培育发展一批在全国有影响力的创新型服务业领军企业和知名服务品牌。优先将直管县纳入省级服务业综合改革试点范围,积极申报国家级服务业改革试点。(省发展改革委、财政厅、文化厅、商务厅、旅游局负责)

    10.加强直管县质量品牌和商标建设,每年重点培育直管县2—3家优势企业争创中国质量奖或省长质量奖,支持每个直管县重点培育1—2个河南省著名商标,支持直管县争创中国驰名商标。选择直管县20个左右优势产品争创河南省名牌产品。支持直管县优先申报和承担国家级、省级标准化试点示范项目,支持条件成熟、基础较好的直管县优先申报和建设国家级、省级检测机构。(省质监局、工商局、工业和信息化厅负责)

    11.将兰考县、新蔡县列入省对外开放重点县管理范围,支持在进出口业务量大的直管县设立海关口岸、保税仓库或出口监管仓库、检验检疫分支机构。(省对外开放工作领导小组办公室、郑州海关、河南出入境检验检疫局、省国税局负责)

    三、着力做优现代农业

    12.推进直管县高标准粮田“百千万”建设工程和国家粮食丰产科技工程,优先在直管县中的产粮大县实施农村土地综合整治、农业综合开发、农田电网和林网等建设工程,建设高标准粮食生产高产高效示范区、高标准基本农田示范县,相关项目向直管县倾斜。(省农业厅、林业厅、水利厅、科技厅、国土资源厅、发展改革委、财政厅、农机局、电力公司、气象局负责)

    13.全省农业产业化集群专项资金项目优先安排在直管县中的产粮大县,重点支持直管县中的产粮大县培育发展粮食深加工产业集群。放宽直管县申报省级农业产业化龙头企业的数量限制,加大对直管县农业产业化龙头企业的贴息、补贴、奖励力度。支持固始县、永城市建设国家现代农业示范区,推动其他直管县创建国家现代农业示范区。(省农业厅、粮食局、畜牧局、发展改革委、财政厅负责)

    14.分批将直管县全部纳入小型农田水利重点县建设范围,优先推进农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点,积极推进小型水利工程管理体制改革。优先支持直管县中小河流重点河段治理项目和重要支流重点河段治理工程建设,省财政加大以奖代补、先建后补力度,在直管县探索农田水利基本建设投资主体多元化投入新机制。(省水利厅、发展改革委、财政厅负责)

    15.加快直管县大宗农产品产销区现代化仓储物流设施、农产品流通和农村市场体系建设,3年内在具备条件的直管县建成一批农产品物流中心。(省发展改革委、商务厅、农业厅、供销社负责)

    16.加大对直管县培育发展新型农业经营主体的支持力度,重点支持农民合作社创建国家级示范社,培育新型职业农民,促进种养大户、家庭农场、农民合作社健康发展,推动新型农业经营主体建设,加快实现农业集约化、专业化、组织化、社会化。在直管县开展农业生产全程化、社会化服务试点。(省农业厅、发展改革委、省委农办、省供销社负责)

    17.加大对兰考县、滑县、固始县、新蔡县的扶贫攻坚力度,确保3年内实现稳定脱贫。支持其他直管县加快实现贫困乡、村全部脱贫。(省扶贫办、发展改革委、教育厅、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、卫生计生委、畜牧局、农信联社负责)

    四、加快推进新型城镇化

    18.加大对直管县基础设施建设的支持力度,优先将符合条件的直管县市政公用、交通、能源、水利、通信等重大基础建设项目列为省级重点项目。以建成人口50万左右的地区副中心城市为目标,大力支持直管县集中实施一批综合公园、生态水系、城市综合体、旧城连片改造、宽带网络基础设施等项目,为县城发展提供示范。全面提升直管县宽带网络速度与性能,推动和支持直管县创建“宽带中国”示范城市。支持直管县深化城市建设投融资体制改革,推广政府与社会资本合作模式(PPP),对省内符合条件的企业参与其基础设施建设发行债务融资工具给予适当补助。(省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、国土资源厅、通信管理局、省政府金融办负责)

    19.按照土地利用、城乡、产业发展规划“三规合一”和城乡统筹、产城互动的要求,加快推进城市总体规划修编,完善相关专项规划。按照产业、村庄、土地、环境、公共设施配套规划“五规合一”的要求,推动直管县2014年完成农村发展规划编制工作。(省住房城乡建设厅、国土资源厅、发展改革委负责)

    20.将直管县统筹纳入城乡一体化试点或新型城镇化试点范围,享有试点先行先试和支持扶持政策。在每个直管县选择1—2个镇纳入全省100个中心镇发展规划。支持固始县建设农村综合配套改革试验区。(省发展改革委、住房城乡建设厅、国土资源厅、省委农办负责)

    21.将直管县作为全省综合交通运输网络的重要节点纳入全省规划,促进直管县与全省综合交通运输网络体系有机衔接,加快建设直管县多层次、快速化交通运输网络。统筹中央车辆购置税资金、成品油税费改革转移支付资金、预算内农村道路养护资金等,加大对直管县国省道、农村公路等交通基础设施建设的支持力度。(省交通运输厅、发展改革委、财政厅、国土资源厅、郑州铁路局负责)

    22.加快推进直管县户籍制度改革,全面放开县城和建制镇落户限制,积极推进农业转移人口市民化,重点解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。全面推行居住证制度。(省公安厅负责)

    23.支持直管县加强公共服务平台建设,加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建设公共就业信息服务平台,开展政府购买基层公共管理和社会服务吸纳高校毕业生就业试点。支持直管县加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。优先在直管县实施城镇学前教育扩容、义务教育学校标准化建设和普通高中改造工程,把进城务工人员随迁子女义务教育纳入当地公共教育体系和财政保障范围。完善公共文化服务体系,建立综合性文化服务中心。对直管县引进境外和省外社会资本投资教育、医疗卫生、文化、养老等社会公益事业项目,比照省招商引资奖励政策给予奖励。(省发展改革委、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、教育厅、文化厅、卫生计生委、财政厅、商务厅负责)

    24.加大对直管县公立医院综合改革试点工作和基层医疗卫生服务体系、公共卫生服务体系的支持力度。加快推进直管县城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗三项制度并轨,率先实现社会保障“一卡通”。选择直管县开展区域医疗联合体试点、医师多点执业试点、社区医生(乡村医生)与居民契约服务试点、分级诊疗试点、政府购买健康服务类公共产品试点。加快将直管县社会养老保险纳入省级统筹体系,设在直管县的原属省辖市的企业养老保险经办机构及人、财、物整体划转给省社会养老保险事业管理局。(省发展改革委、人力资源社会保障厅、卫生计生委、财政厅、编办负责)

    25.加大对直管县新农村建设的支持力度,鼓励和支持直管县积极探索新农村建设新路子,为全省推进新农村建设积累经验。将直管县列为全省改善农村人居环境工作示范点。“美丽乡村”建设试点项目向直管县倾斜,同等条件下增加“三山一滩”(大别山、伏牛山、太行深山区、黄河滩区)扶贫攻坚区域直管县申报项目数量。鼓励社会资本投向农村建设,允许企业和社会组织在农村兴办各类社会事业。(省委农办、省农业厅、住房城乡建设厅、国土资源厅、环保厅、财政厅、发展改革委、扶贫办负责)

    五、切实加大财政支持力度

    26.加大对直管县的转移支付力度,逐步提高财政保障能力,持续提升公共服务水平。直管县养老保险基金计划内收支缺口的20%由当地结余基金和同级财政弥补,不足部分可参照对省辖市的办法给予适当补助。(省财政厅、人力资源社会保障厅负责)

    27.加大财政性投资项目支持力度,对直管县因国家新增政策支出形成的财力缺口,省财政通过一般性转移支付进行调节。直管前原由省辖市承担的对直管县的各项配套资金未落实的,督促相关省辖市限期落实到位。(省财政厅、发展改革委负责)

    28.统筹省财政集中的土地出让金、新增建设用地有偿使用费、水利建设基金、发展资金等,加强财政支农项目与农民专业经济合作组织、家庭农场的对接,开展财政支持农民合作社试点。通过补助、奖励、贴息等方式加大对直管县现代农业的支持力度,增加对产粮大县和粮油猪生产大县的奖励补助。在直管县开展农业补贴同粮食生产挂钩试点、农机报废更新补贴试点。(省财政厅、省委农办、省农业厅、发展改革委、农机局负责)

    29.对直管县承接和行使省辖市级经济社会管理权限需要加强的公安信息系统、侦察技术平台、车辆驾驶员管理、消防设施以及环境监测和保护、水路运输和港口经营管理、质量技术和食品药品监管、动植物疫情防控监测等基础设施和资质能力建设,财政部门和省级主管部门在安排政法等转移支付和项目资金时给予倾斜支持。(省财政厅、发展改革委、公安厅、环保厅、交通运输厅、农业厅、质监局、食品药品监管局、畜牧局负责)

    六、积极创新金融服务

    30.各类商业银行、政策性银行要加强与总部的对接,相应推进省直管县体制改革,省级机构直接管理直管县的分支机构并扩大其业务授权,在贷款规模、授信额度等方面享有与省辖市分支机构同等的权限和政策。加强直管县区域内的分支机构建设,增加营业或自助网点数量,与直管县开展战略合作,制定专门的信贷支持策略和管理方案。(省政府金融办、河南银监局、人行郑州中心支行、省财政厅负责)

    31.扩大省农信联社对直管县的贷款规模,加快推进直管县农信联社组建为农商行,2014年选择5个直管县开展农商行组建工作,2015年力争10个直管县全部达到组建标准,2016年基本完成组建工作。支持由社会资本发起设立中小型银行。推动直管县积极发展村镇银行,2014年实现直管县全覆盖。(省农信联社、省政府金融办、人行郑州中心支行、河南银监局负责)

    32.支持在有条件的直管县设立商业银行代理人民币发行库。(人行郑州中心支行、河南银监局负责)

    33.优先将直管县的中小微企业纳入全省千家“小巨人”企业融资培育计划项目库。支持直管县中小微企业在银行间市场发行集合票据、集合债券、私募债、专项金融债等直接债务融资工具,灵活采用保证、抵押、质押等担保方式或组合担保方式,积极开展知识产权质押等信贷业务创新。鼓励支持具备条件的中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌融资。对银行业金融机构发放单户500万元以下中小微企业贷款的,在考核存贷比时可不纳入计算范围,完善小微企业融资风险补偿机制。(省工业和信息化厅、省政府金融办、人行郑州中心支行、河南银监局、证监局负责)

    34.省保障性安居工程投融资平台(省豫资公司)优先对直管县保障性住房和棚户区(城中村)改造建设项目提供融资支持,各银行按照商业原则通过省级和直管县融资平台及时按需投放信贷资金,积极支持中低价位、中小套型普通商品住房建设,优先办理居民家庭首套真实自住购房的按揭贷款业务。优先支持直管县利用国外政府贷款和国际金融组织贷款。(省政府金融办、省住房城乡建设厅、发展改革委、财政厅、人行郑州中心支行、河南银监局负责)

    35.支持社会资本在直管县发起设立服务“三农”的融资租赁公司,加快组建直管县粮食产业、农业产业化、畜牧业产业化等融资性担保公司。推进小额贷款公司试点工作,支持直管县符合条件的小额贷款公司改制为村镇银行。构建和完善省级支持直管县发展现代农业金融服务平台。(省工业和信息化厅、省政府金融办、河南银监局、证监局、人行郑州中心支行、省发展改革委、财政厅、农业厅负责)

    36.在直管县扩大农村抵押物范围,允许农民以土地承包经营权、农村房屋所有权、林地承包经营权、林木所有权、小型水利工程使用权等农村产权向金融机构抵押融资。(省政府金融办、省委农办、省农业厅、住房城乡建设厅、林业厅、水利厅、人行郑州中心支行负责)

    37.强化直管县商业金融对本地经济社会发展的服务能力,将直管县信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系。直管县银行业金融机构吸收的存款主要用于当地,在当地的贷款余额应占存款余额的60%以上;已设立机构当地贷款余额达不到存款余额60%的,应在现有基础上每年提升3—5个百分点;新设立机构当年贷款余额必须达到存款余额的60%;确保农村存款70%以上用于当地农业、农村,达不到70%的,应在现有基础上每年提升3—5个百分点。(省政府金融办、河南银监局、人行郑州中心支行负责)

   38.积极支持直管县符合条件的企业在沪、深及香港证券交易所上市,在全国中小企业股份转让系统挂牌。(省政府金融办、河南证监局负责)

   39.保险机构加快在直管县的分支机构布局和网点建设,增加和扩大保险服务的品种和范围,积极开发推广面向直管县需求的保险产品。在直管县开展政策性农业保险试点,提高对直管县主要粮食作物保险的保费补贴比例,逐步减少或取消直管县产粮大县县级保费补贴,优先减少或取消直管县中的贫困县县级保费补贴。支持直管县开展城乡居民补充养老保险、老年人意外险、农村小额保险、计划生育家庭综合保险试点。(省政府金融办、河南保监局、省财政厅、农业厅、农机局负责)

   40.在直管县率先启动农村金融改革实验区建设,开展农村综合金融改革创新试点,支持直管县积极创建农村金融创新示范县。在兰考县、滑县、固始县、新蔡县实施金融支持扶贫开发工程,建设金融支持扶贫开发示范县,引导金融机构不断提升对贫困县、贫困人口的金融服务水平。(省政府金融办、省发展改革委、扶贫办、人行郑州中心支行负责)

    七、强化发展要素保障

    41.加大对直管县建设用地的保障力度,全省建设用地年度计划指标、城乡建设用地增减挂钩指标向直管县倾斜,适当增加列入农产品主产区和重点生态功能区直管县的用地指标。支持直管县实行租让结合、弹性出让的工业用地供应制度。将直管县引进的世界500强企业用地、国内500强企业总部用地优先纳入省年度土地供应计划优先予以保障。直管县用于发展主导产业所需用地分类确定最低优惠地价,免征城市道路占用费、用地管理费等,开辟审批绿色通道。争取国土资源部支持将农转非用地审批、乡镇规划审批权限赋予直管县。(省国土资源厅、发展改革委、工业和信息化厅负责)

    42.争取将直管县全部纳入人地挂钩政策试点范围,支持符合条件的直管县申报工矿废弃地复垦利用试点,选择直管县开展土地利用总体规划定期评估和适时修改试点。(省国土资源厅、发展改革委负责)

    43.建立省、县两级指标交易平台和城乡统一的建设用地产权交易市场,支持直管县申报农村集体经营性建设用地进入市场流转试点,实行与国有土地同权同价。(省国土资源厅、省委农办负责)

    44.优先保障直管县主要污染物预支增量指标,探索建立针对直管县的主要污染物排放总量预算管理制度,开展排污权有偿使用和交易试点。(省环保厅、发展改革委负责)

    45.支持直管县创新人才引进机制,加大院士、博士等高层次人才引进力度,优先立项建设所需的省级研发中心,在企业事业单位建立博士后科研工作站、博士后研发基地等高科技平台并提供启动资金。鼓励相关院校与直管县合作开展订单式人才培养,建设高端人才培养工程,统筹相关专项资金和项目给予扶持。支持具备条件的直管县建立或引进大专院校。(省人力资源社会保障厅、科技厅、财政厅、教育厅负责)

    46.优先在直管县实施农民工职业技能提升计划,确保每个农民工都至少受到一次免费的基本职业技能培训。职教攻坚项目向直管县倾斜,重点支持每个直管县建成1所达到国家重点中等职业学校标准、特色鲜明的中等职业学校或职教中心,支持有条件的直管县建成1所高等职业院校,创建国家级职业教育强县。推进职业院校投资主体多元化体制改革。优先在直管县实施省促进民营企业中小企业健康发展行动计划人力资源保障工程。(省人力资源社会保障厅、教育厅、财政厅、工业和信息化厅负责)

    47.2014年基本完成直管县代管供电企业上划工作。加大直管县电网建设投资力度,加快实现城乡用电同网同价。(省发展改革委、工业和信息化厅、省电力公司、河南能源监管办负责)

    八、其他支持政策

    48.建立并不断完善直管县经济社会发展观摩评比、统计监测和考评激励机制,加大对综合考评排序位次居前直管县的奖励力度。(省直管办、统计局、财政厅负责)

    49.建立省直部门定点联系直管县工作制度,省直管县体制改革试点工作领导小组各成员单位分别联系1个直管县,指导帮助直管县理清发展思路,强化保障服务,协调解决直管县发展中遇到的问题。(省直管办、省直管县体制改革试点工作领导小组成员单位负责)

    50.加大对直管县干部的培训力度,制定和落实培训计划,切实增强直管县履职能力,不断提高人员素质和业务水平。(省直管办、省直有关单位负责)

    省直和中央驻豫有关单位要高度重视,进一步细化分工、明确责任,切实抓好政策落实。各直管县要加强与有关单位的对接,确保涉及本县有关事项真正落到实处。省直管办要及时协调解决本意见落实过程中出现的问题,对各有关单位、直管县落实情况进行专项督查、跟踪问效。

                                                     2014年7月11日

附件【河南省人民政府办公厅关于推进省直管试点县(市)经济社会加快发展的意见.doc
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